喀什检察分院工作报告
2020年4月23日在自治区第十三届人大常委会
喀什地区工作委员会第十次会议上
喀什检察分院党组副书记、检察长 乃比·艾买提
主任、各位副主任、各位委员:
现在,我代表喀什检察分院向本次大会报告工作,请予审议,并请各位委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
2019年以来，喀什两级检察机关认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，落实新时代党的治疆方略和自治区党委关于聚焦总目标、打好组合拳的总体部署，深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育。紧紧围绕总目标，发挥检察机关职能作用，落实“讲政治、顾大局，谋发展、重自强”的总要求，从维护社会稳定大局出发，深入持续推进扫黑除恶专项斗争，各项检察事业取得新成绩。喀什刑事犯罪发案率持续降低，稳定大局更加巩固。公益诉讼案件立案1128件，位居全疆前列。全年未成年人检察工作，司法救助工作全疆第一。
一、坚定政治定力，将旗帜鲜明讲政治贯穿工作始终
(一)始终把思想政治建设放在首位。进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，持续抓好习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习。推动党组理论学习中心组的学习制度化、常态化、规范化，组织开展党组中心组集体学习16次，提升理论转化为实践的能力。认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，严格落实民主集中制，共召开15次党组会议，在地区两级检察机关深入开展主题学习教育、反恐维稳发声亮剑宣誓等活动。
(二)不忘为民初心,牢记检察使命。紧紧围绕“不忘初心，牢记使命”主题教育总要求，充分听取并归纳梳理全院干部职工的意见建议20余条，向地区人大工委、地委政法委、组织部等单位发出意见建议征求函23份，广泛深入征求党组班子和班子成员的意见建议共142条。狠抓整改落实，办好司法为民实事。努力践行“群众来信件件有回复”的承诺，群众来信7日内程序性回复100%,3个月内结果答复率100%。深入开展“三上”（舌尖上、车轮上、家门上）安全专项行动，会同相关部门保障食药、出行和环境安全，让群众吃住行都放心。办理司法救助案件53件53人，为贫困户等重点救助对象发放司法救助资金86.2万元，尽最大努力防止“因案致贫”。伽师县努某，因车祸导致瘫痪在床，多方争取资金，为她发放了10万元司法救助金，用于急需支付的手术和治疗费用。2019年12月18日，喀什检察分院被自治区人民检察院评为“全疆司法救助工作先进单位”，对喀什两级检察机关给予了充分肯定。
二、发挥检察职能，全力维护喀什稳定发展大局
喀什检察机关时刻牢记为稳定服务，为发展护航，为人民司法。我们聚焦总目标，坚持运用法律武器开展斗争、打击犯罪、服务发展。
(一)扎实开展扫黑除恶专项斗争。致力于“破伞打网”，共批捕黑恶势力案件 217人，起诉355人。其中批捕保护伞10人，起诉保护伞116人，同比分别上升66.67%、510%、 致力于“断血铲土”，认真审查和监督涉案财物，深挖黑恶势力利益链条。对已结案件进行“回头看”，向有关部门发出检察建议，促进重点行业领域的整治。
(二)立足司法办案参与社会治理。认真探索新时代喀什检察版的“枫桥经验”。注重从源头上深挖发案原因，共制发各类检察建议528件，采纳率414件，采纳率为78.4%。充分利用“访惠聚”驻村、扶贫支教、驻村管寺工作、结亲联谊等活动，积极参与村级事务的管理。
(三)坚持对未成年人的双向保护。一方面，加大对侵害未成年人犯罪打击的力度，批捕260人， 起诉316人，同比分别上升983.33%和519.61% 。另一方面对未成年犯罪嫌疑人贯彻“少捕慎诉”的原则，不捕64人， 同比上升；适用附条件不起诉12人，同比上升1.95%。麦盖提县院建立“检爱工作室”及未成年人训诫室，教育感化涉罪未成年人，保护救助被害人，开展心理疏导和矫正。高三女生米某因盗窃手机被移送起诉，检察院开展社会调查、征求多方意见，慎重的做出附条件不起诉的决定，考察期为8个月，并对她进行心理干预，深入联合帮教，让她重新获得参加今年高考，改变命运的机会。
为落实“一号检察建议”，预防未成年人遭遇性侵害，联合教育部门深入到48所幼儿园、中小学校，发现安全隐患23个，各县（市）检察院向教育部门提出检察建议，建议加强校园安全，消除隐患。开展全地区“法治进校园”巡讲活动，有99名检察官担任法治副校长，举办法制讲座100多场次，宣讲《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律知识，受教育师生7万多人。
(四)探索司法救助+脱贫攻坚新模式。全地区两级检察院已受理的司法救助案件线索53人。其中救助贫困户21户，残疾人22人，救助未成年人12人，军人家属1人，司法救助案件线索、办案数量居全疆第一。2019年8月自治区检察院在喀什分院举办全疆首次“推进司法救助专项活动新闻发布会”，推广司法救助工作助力脱贫的经验和做法。例如喀什检察机关控申部门和未成年人检察部门密切配合，仅仅用2个月的时间，就为未成年人姑某发放司法救助金3万元，及时得到治疗，帮助她摆脱困境，树立生活信心，逐渐走出被性侵的阴霾。
(五)服务保障民营企业健康发展。民营经济的健康发展离不开有力的法治保障。健全支持民营经济发展的法治环境，是党的十九届四中全会提出的要求，也是检察机关履职的目标之一。“依法”“平等”是保护民营经济的两个关键词，前提是依法，在办理涉罪民营企业负责人案件的同时，教育推动民营企业依法办事。贯彻落实区院“服务民营企业10条”，依法、审慎、稳妥办理涉及民营企业的案件，能不捕的不捕，能不诉的不诉，能不判实刑的提出宽缓量刑建议。坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理，坚决防止将民事责任变为刑事责任。避免办了一个案子，搞垮一个企业，下岗一批职工。
(六)全力服务打好“三大攻坚战”。一是助力打好脱贫攻坚战，严格按照“单位做后盾，队员当代表，领导负总责”的要求，选派四名党组班子成员担任村第一书记，32名驻村队员当代表，单位投入资金60万元用于扶贫，把国家拨付的为民办实事专项资金73.52万元用好用足，全力做好5个村的驻村“访惠聚”工作，努力让群众脱贫过上好日子。二是助力打好污染防治攻坚战，与生态环保部门建立联系协作机制，持续开展破坏环境资源犯罪专项监督，注重发挥公益诉讼独特作用，办理生态环境保护领域案件140件。三是助力打好防范化解重大风险攻坚战，积极参与打击非法集资专项行动，依法起诉破坏金融管理秩序等犯罪123人，同比上升57.7%，对非法吸收公众存款罪等受理起诉48人，做好追赃挽损工作，切实守护好百姓的“钱袋子”。
三、立足“四大检察”，强化法律监督展现检察担当
(一)不断做“优”刑事检察。我们积极推进“捕诉一体化”，按犯罪类别优化重组刑事检察办案机构。认罪认罚从宽制度是促进社会和谐、化解社会戾气的一项重要制度。在审判机关、司法行政机关的积极配合下，喀什检察机关充分发挥主导作用，认罪认罚从宽适用率逐月提升，到12月适用认罪认罚从宽制度509件700人，适用率已达到95.37%，位居全疆第二，有效惩治了犯罪，减少了社会对抗，化解了社会矛盾。刑事执行检察部门,全面推行监狱“驻+巡”检察改革。对财产刑的执行情况开展核查5923人，同比上升1.64倍，严肃捍卫公正司法。
(二)不断做“强”民事检察。认真贯彻落实自治区人大常委会关于加强民事诉讼和执行活动法律监督工作的审议意见,提出检察建议，法院全部采纳。对民事执行监督案件，提出检察建议，采纳率为100%。
(三)不断做“实”行政捡察。解决了一批“执行难”“执行乱”问题。叶城县某水泥有限公司在开挖采矿过程中破坏了草原植被，草原监理所要求依法缴纳草原植被恢复费37万多元，水泥公司久拖不交，检察院发出检察建议，要求自然资源局履职，向法院申请强制执行，最终全部收缴。
(四)不断做“好”公益诉讼检察。公益诉讼检察部门解决了群众反映强烈的一批环境问题，挽回被损毁国有林地29.4亩，督促回收废旧地膜411.5吨、生活垃圾59.5吨。督促关停和整治污染企业11家，店铺15家，督促整改有医疗垃圾、废水污染问题的医院12家，乡镇卫生院15家，普通诊所或口腔诊所51家。挽回被非法开采的矿产资源49.09万元，督促相关行政管理部门履职，在汛期到来前，及时回填5634平方米的采矿大坑，与行政机关共同维护叶河两岸的生态安全。向住建局、水利局等行政部门提出公益诉讼检察建议，建议改建水厂改善水质，得到政府大力支持，投资1.47亿元提升改建2个水厂，保障两个县14个乡镇50多万居民饮用水安全。督促14家农贸市场定期抽检在售的农产品，督促27家销售未检疫生肉制品的店铺和5家销售“毒豆芽”的作坊整改。对售卖不合格食品的店铺25家，督促行政部门查处销售假冒伪劣食品124千克。督促整改违法经营的17家餐饮门店，关停9家餐饮门店。督促清理整顿32家非法经营处方药、无证经营保健食品的药店，为喀什百姓食品药品安全提供了有力的司法保障。促进行政机关积极开展公租房租金的追缴工作，目前已追缴131.18万元公租金，为各县打赢脱贫攻坚战提供了检察保障。
四、推进司法改革，围绕“四化”加强队伍建设
全地区检察机关以革命化为引领强政治，以正规化为方向促改革，以专业化为目标提素能，以职业化为依托塑形象，大力加强检察队伍建设。
(一)全面完成内设机构改革工作。健全完善职能配置、明确内设机构职责及人员编制分配方案，强化队伍培养和干部选拔，通过实施“双向选择+综合平衡+组织决定”“案件申领办法”“竞争上岗实施细则”等制度，逐步完善干警培养使用、评价激励、流动配置等工作机制。严格按照组织程序选拔、调配科级干部28名，“四大检察”“十大业务”的检察队伍已经配置到位。
(二)全面运行新型办案机制。全地区两级检察机关共选拔1批31人，转任6人成为员额检察官，开展2次、28名检察官的等级晋升工作，办理退出员额检察官序列23人，提请人大任免法律职务12人。检察官员额全部配置在业务岗位，坚决杜绝入额不办案、办“挂名案”等现象。落实并运行检察官联席会议制度，坚持领导干部带头办案。进一步完善检察官绩效考核制度，推进司法档案工作，把检察官履职情况如实记入司法档案，并作为岗位调整、绩效考核和责任追究的重要依据。
(三)着力加强领导班子建设。推进学习型党组织建设，坚持完善落实民主集中制，贯彻党委（党组）落实全面从严治党主体责任的规定。进一步健全党组会、检委会和检察长办公会议事规则。深化系统内巡察工作，增强班子战斗力。已完成对塔什库尔干县、巴楚县、叶城县、喀什市4个基层院的巡察工作。认真落实好巡视反馈意见的整改工作，对反馈涉及的4个问题进行认真比照、剖析检查、对症下药，提出17条整改措施，切实抓好整改落实，四个问题均已整改销号。
(四)着力提升干警履职能力。多措并举加大培训力度、提升专业素能。今年共834名干警参加了高检院、自治区检察院等不同层面的47期专题培训。全区两级检察机关共招聘书记员186人，有效优化了两级检察院的人才队伍结构。积极争取地委支持，推荐1名干部到基层院任主要领导。喀什检察工作整体挺进全疆上游，三个县院和分院部门荣立集体三等功，3人被评为“全疆优秀检察干部”，7人荣立个人二等功，四人被评为“全疆检察机关疫情防控工作先进个人”，受到自治区检察院的表彰。
(五)着力加强检察文化建设。组织开展庆祝“新中国成立70周年”主题宣传教育活动，注重开展丰富多彩的文化活动，寓教于乐。参加全疆检察机关“砥砺奋进·守护正义”书画摄影展，经筛选后上报区院36幅作品，有6人获奖，喀什检察分院荣获“集体组织奖”。两个院被评为“全疆检察信息工作突出集体”，2名检察人员被评为“信息工作突出个人”，1篇简报被评为“年度好信息”。
(六)着力做好检察援疆工作。与广东、山东、上海、陕西省院建立经常性联系，加强人员交流互动。4个省、市院共选派14名优秀检察干警来喀挂职锻炼；充分利用援疆优势，加大喀什两级院业务骨干选派培养力度。选派5人分别赴广东省、山东省、上海市检察机关跟班学习锻炼。通过岗位培训，学习到全新的工作理念和方法。
五、自觉接受监督,确保检察权依法行使
(一)自觉接受人大监督和民主监督。梳理人大代表、政协委员提出的意见建议，向地区人大工委专题报告公益诉讼检察工作。坚持与人大代表、政协委员联络常态化,两级检察机关主动走访各级人大代表、政协委员102人次。“八一”前夕,专程走访慰问解放军和武警部队人大代表。邀请261 名代表委员到检察院视察工作，“零距离”接受监督。
(二)主动接受社会监督。两级检察机关4次联动开展以“关爱未成年人”、“护航民营企业”、“弘扬宪法精神”等主题的检察开放日活动32次，召开座谈会26次，231名各界人士走进检察机关。进一步提高12309一站式服务水平,让群众诉求表达更加畅通，主动向社会通报内设机构改革和司法救助情况。稳妥推进案件信息公开,全地区两级院公开程序性信息6852件,法律文书3904份,可公开的法律文书公开率达100%，位居全疆第二，其中喀什分院两项公开率居全疆之首，以公开促公正。
(三)严格接受履职制约。认真落实同审判机关、侦查机关、司法行政机关相互配合相互制约的原则,对法院宣告无罪的公诉案件调卷审查,认真查找和整改自身工作不足。强化同司法行政机关的沟通联系,共同做好监狱巡回检察工作。开展保障律师执业权利专项监督,两级检察机关普遍开设“律师绿色通道”,构建严肃和谐的检律关系。
过去一年,喀什地区各项检察工作的发展进步,离不开地委和上级检察院的正确领导，离不开地区人大工委的有力监督，离不开政府、政协和社会各界的关心支持。在此,我代表全地区检察机关向大家致以崇高的敬意和衷心的感谢！
2020年工作思路
今年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，特别是又遭遇新冠肺炎疫情的影响，我们要主动服务于疫情防控和社会稳定大局，继续把握“稳进、落实、提升”的工作主题。持续落实“保强补弱、争先创优”的工作思路，发挥检察职能作用，坚持疫情防控、脱贫攻坚和检察工作同步推进，持续推动“四大检察”“十大业务”全面协调充分发展，在平安喀什、法治喀什建设进程中发挥检察职能作用。
一、积极主动作为，为喀什稳定发展展现检察新担当
(一)妥善办理各类专项案件。时刻保持反恐严打高压态势，确保国家政治安全。对企业复工复产相关案件，宽严相济，提高质效。持续打好扫黑除恶“喀什战役”，巩固和扩大专项斗争战果。更加注重质量与效率，用好用准检察建议，促进社会和谐。
(二)发挥作用助力脱贫攻坚。全力做好自身承担的扶贫任务，履行好检察职能，依法严惩侵吞扶贫资金等职务犯罪。保护国有资产、集体财产的安全，对因案致贫、因案返贫的贫困户加大司法救助力度，给予特别帮助。加强对贫困地区未成年人的司法保护。加强检察机关提起生态环境公益诉讼工作，全力服务污染防治攻坚战。全力防范化解重大风险，进一步加大对金融诈骗、破坏金融管理秩序犯罪特别是非法吸收公众存款、集资诈骗、传销等涉众型经济犯罪的批捕起诉质量。依法服务民营经济健康发展。贯彻落实高检院的“三号检察建议”，结合喀什本地金融犯罪和金融监管的实际，加强研究分析，创新落实的方法，有针对性地推动地区金融治理体系和治理能力的完善和提高。
二、全面充分协调，促进“四大检察”发展有新作为
三、坚持统筹兼顾，推动各项业务工作有新成效
四、加强队伍建设，提升业务素质有新突破
